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| 治理集体产权：农村社区建设中的政府与农民 |
| 袁方成 |
| 华中师范大学 政治学研究院 |
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| 华中师范大学 政治学研究院 |
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摘要 近年来，作为中央和地方政府致力推进的一项重要工作，农村社区建设被赋予了很高的价值和期望，得到愈加广泛的关注。特别是农村社区建设所带来的村庄空间格局、村民居住环境以及生产生活方式的变化，引发了社会和学界的诸多争论，不同地区的农民对此也持有不同的意见和态度。在历时数年全国性实证调查的基础上，本文从村庄产权治理的角度考察并讨论了农民态度差异性的原因及其演进逻辑。本文认为，社区制取代村委会制是当前中国农村社会结构的根本性变革，而其中最重要的在于以村庄土地集体所有制为基础的社区产权的深刻变化。正是由于在这种制度变革中，各地政府对农民的宅基地、耕地以及村集体资产的产权关系，采取不同的治理政策措施，导致各地农民群体极具差异性的态度反应和行动选择。而这些蕴含不同意义的态度和行为，反过来又成为政府推进农村社区建设和乡村发展的动力或阻力。实践证明，地方政府愈能细化和规范农民的产权边界，满足并维护农民的合理收益，愈能获得其认同和支持，地方政府的发展目标就愈能顺利实现。可以预见的是，乡村集体产权的改革与变迁，正在重新构建农民与集体、政府之间的权利关系，也将对乡村社区组织和权力结构发挥重要的影响。
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收稿日期: 2013-02-25
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